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沙坪镇突发公共事件总体应急预案

文章来源: 作者: 发布时间:2016年09月18日 点击数:2,330 字号:

一、指导思想

为提高我镇保障公共安全和处置突发事件的能力,有效预防和妥善处置突发公共事件,保障群众生命财产安全,维护公共利益和社会秩序,保持社会政治稳定,促进我镇经济社会全面、协调、可持续发展,特建立我镇统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。

二、编制依据

根据《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)和有关法律、法规,结合本镇实际,制定本预案。

三、工作目标

1、以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2、居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,做到常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的准备工作。

3、统一领导,分级负责。在镇党委、镇政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。同时,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4、依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5、快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥各村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6、依靠科技,提高素质。加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

四、组织机构

1 、应急处置指挥中心

挥:(党委副书记、镇长)

委:(党委书记)

常务副总指挥:黄昌怀(人大主席)

挥:陈辉波 (专职副书记)

李中平(政协主任、武装部长)

罗风军(党委委员、纪委书记)

(党委委员、副镇长)

党委委员、副镇长)

(党委委员、副镇长)

曾星耀党委委员、副镇长)

:陈兴初陈春林吴智慧陈仙龙

刘立荣 何景先 朱学全 李宏波 周学斌

文振华 黄立新 万习文和各村居责人。

其主要职责是:

1)研究确定全镇突发公共事件应急工作重大决策和工作意见;

2)领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作;

3)在特别重大、重大突发公共事件发生时,根据其类型,决定启动相应的专项预案和应急指挥部;

4)法律、法规、规章规定的其他职责。

2、日常工作机构

应急处置指挥中心下设办公室,办公室设在安监办,办公室主任由陈仙龙同志兼任,负责日常工作。由办公室负责统一协调、安排,实施本预案。

办公室主要职责是:

1)执行镇应急处置指挥中心的决定和指示;

2)负责全镇突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作;

3)建立全镇突发公共事件应急信息综合管理系统,接收、汇总、分析有关突发公共事件的各种重要信息,向镇应急处置指挥中心提出处理建议;

4)联系镇应急处置指挥中心各成员单位,对其履行应急预案中的职责情况进行指导、督促和检查;

5)组织编制、评估修订《沙坪镇突发公共事件总体应急预案》,组织审核专项应急预案;

6)指导镇级突发公共事件部门应急预案的编制工作;

7)镇应急处置指挥中心交办的其他工作。

3、设立应急值班室

实行24小时值班和领导带班制度(附应急值班室24小时值班电话6844032

4、建立健全专业应急队伍体系

在全面加强综合性应急救援队伍建设的同时,各村居、各单位要组织动员社会各方面力量建设专业应急队伍,重点加强以下几方面队伍建设:

(1)防汛抗旱队伍。成立沙坪镇防汛抗旱指挥部。

挥:

副总指挥:黄昌怀

员:朱学全谢永宏李俊及各单位、各村居负责人

指挥部下设办公室,办公室设在镇水利站,朱学全同志兼任办公室主任。由镇防汛抗旱指挥部办公室统一组织各村、各单位开展培训和演练工作,做好汛期查险和险情处置,确保有旱抗旱,有汛防汛。

(2)危险化学品应急救援队伍。成立沙坪镇危险化学品应急救援指挥部。

挥:

副总指挥:

员:陈仙龙王再明毛生和

指挥部下设办公室,办公室设在镇安监站,陈仙龙同志兼任办公室主任。由危险化学品应急救援指挥部办公室统一组织各企业、各单位联合建立专业应急救援队伍。应急救援队伍在发生事故时及时组织开展抢险救援,平时参与风险隐患排查。

(3)气象灾害应急队伍。成立沙坪镇气象灾害应急队伍指挥部。

挥:

副总指挥:黄昌怀

员:朱学全谢永宏李俊

指挥部下设办公室,办公室设在水利站,朱学全同志兼任办公室主任。由气象灾害应急队伍指挥部办公室统一组织做好强降雨、冰雹、雷电、冰雪等极端气象灾害的应急处置工作。

(4)卫生应急队伍。成立沙坪镇卫生应急队伍指挥部。

挥:

副总指挥:

员:李宏波田光凡黄继军

指挥部下设办公室,办公室设在镇中心卫生院,黄继军同志兼任办公室主任。

由办公室负责配备必要的医疗救治和现场处置设备,承担传染病、食物中毒和急性职业中毒、群体性不明原因疾病等突发公共卫生事件应急处置和其他突发事件受伤人员医疗救治及卫生学处理。

(5)水上搜救队伍。成立沙坪镇水上搜救队伍指挥部。

挥:

副总指挥:黄昌怀

员:朱学全谢永宏

指挥部下设办公室,办公室设在镇水利站,朱学全同志兼任办公室主任。

主要负责在船舶、设施及其人员从事水上水下作业活动,发生或可能发生人员遇险、水域污染等突发事件时,搜寻求助遇险人员,控制、减轻水域污染等危害。

(6)公用事业保障应急队伍。成立沙坪镇公用事业保障应急队伍指挥部。

挥:

副总指挥:陈辉波

员:黄立新李花香王海波曹丽萍

指挥部下设办公室,办公室设在镇社会事务管理站,黄立新同志兼任办公室主任。

主要承担相关突发事件的应急救援任务,实施应急抢险救援。

(7)森林消防队伍。成立沙坪镇森林消防队伍指挥部。

挥:孙奇

副总指挥:李中平

员:文振华何惠忠刘立华张世军

指挥部下设办公室,办公室设在镇林业站,文振华同志兼任办公室主任。

主要做好林地、林带消防安全。

(8)重大动物疫情应急队伍。成立沙坪镇动物疫情应急队伍指挥部。

挥:孙奇

副总指挥:曾星耀

员:何景先陈妮琳

指挥部下设办公室,办公室设在镇农牧站,何景先同志兼任办公室主任。

主要承担畜禽、野生动物、水生动物疫情的监测、控制和扑灭任务。

9)特种设备事故应急队伍。成立沙坪镇特种设备事故应急指挥部。

挥:孙奇

副总指挥:蒋伟

员:陈仙龙毛生和

指挥部下设办公室,办公室设在镇安监站,陈仙龙同志兼任办公室主任。

主要负责指导和督促特种设备保有单位组建相应队伍。

10)突发事件信息员队伍。成立沙坪镇突发事件信息员队伍指挥部。

挥:孙奇

副总指挥:黄昌怀

员:聂伶珍舒占春以及各村居报账员

指挥部下设办公室,办公室设在镇党政办公室,聂伶珍同志兼任办公室主任。

办公室负责及时报告突发事件信息,协助做好信息传递、灾情收集上报和调查评估等工作。

五、信息报告与报送员网络

1、信息报告范围:

1)自然灾害:主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,生物灾害和森林火灾等。

2)事故灾害:主要包括工商贸等企业的各类安全生产事故,交通运输事故,危险化学品事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他影响公众健康和生命安全的事件。

4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,涉外突发事件和群体性事件等。

2、村(居)委会信息报送员网络:发生突发事件应安排人员24小时值班。

3、信息报告程序:村(居)委会信息员报送员(第一时间)上报镇政府应急值班室(15分钟内)一一上报镇主要领导或值班领导和上级政府值班室。情况紧急时,值班人员可直接向"110"报警或向上级主管部门报告。

4、信息报告内容:包括事件发生时间、地点、现场伤亡情况,请求紧急增援事项,或需通报周边地区情况等。

5、信息收集:主要来源于基层公安派出所、村(居)治保主任、所属站(所)工作人员工作时发现的动态和收集到的信息。

六、先期应急处置工作步骤

1、镇领导要在接报后第一时间亲临现场组织指挥,派出所、镇中心卫生院等有关单位负责人也应在第一时间到达现场。

2、指定现场联络员,向上级政府值班室报告现场信息,并负责续报现场处置情况等。

3、成立现场指挥部,启动预案,紧急研究临时处置措施。

4、快速组织当地先期处置队伍,限时赶赴现场,控制事态,排除险情等。

5、设立若干工作组,分头开展应急处置,及时抢救伤员和物资财产,安全疏散转移危险地带人员,布置警戒,划定保护范围等。

6、当上级政府或主管部门现场指挥部到达现场后,及时向上级领导汇报现场情况,协助开展应急处置至事件处置完毕。

七、分类成立应急救援组,并明确职责

1、自然灾害事故应急救援组

长:孙奇(党委副书记、镇长)

副组长:罗风军(纪委书记)

员:全镇机关各办(站、所)工作人员,各村(居)干部、民兵。

主要职责:负责灾害期间的救灾工作,按照救灾指挥部的指导,实施灾前预防,受灾期间的救援救护,灾后的重建、自救工作。确保救援所需各项物资能迅速到位,最小限度减少人员伤亡和经济损失。

2、安全生产事故应急救援组

长:孙奇(党委副书记、镇长)

副组长:黄昌怀(人大主席)

员:党政办、安监站、综治办、社会事务管理站、林业站、民政办及所发生事故地点村居负责人。

主要职责:负责辖区及居民、企事业单位的生产、建设、交通、用电等安全以及发生突发事件后的救援工作,按主管部门拟制的方案,组织力量和物资,缩小事件危害,降低人员伤亡,减少经济损失,稳定社会秩序,保障人民群众的合法利益和生命财产安全。

3、公共卫生事故应急救援组

长:孙奇(党委副书记、镇长)

副组长:黄昌怀(人大主席)

员:社会事务管理站、中心卫生院、各学校等工作人员

主要职责:负责医院、学校及食品安全等突发事件的救援救护工作,按主管部门拟制的救援方案,落实救援所需车辆、器材及人员,保障救援工作迅捷准确,保证人民生命财产的安全。

4、社会安全事件应急处置组

长:孙奇(党委副书记、镇长)

副组长:黄昌怀(人大主席)

员:综治办、信访办、维稳办、司法所、派出所、交警中队、巡逻队全体人员

主要职责:负责社会治安、司法、群体性信访、非法聚会及重大火灾等突发重大安全事故的救援工作,保障抢救所需人员、车辆和器材等物资能迅速到位,按主管部门拟制的救援方案,实施救援活动,最大限度减少伤亡和经济损失。

八、应急保障工作

镇级有关部门按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作,同时制定所负责领域与镇应急预案配套的应急保障行动方案,建立应急保障所需的相关资源的动态数据库,建立应急状态下的征集、调用工作机制,做好应急处置所需的物资、技术、装备准备,建立履行应急保障职责的应急救援专业队伍,切实做好相关保障等工作。确保灾区群众得以及时抢救安置,有饭吃、有水喝、有住处、有病能及时医治。

1、经费保障。镇政府要做好突发事件应急处置工作的资金保障,逐步建立与社会经济发展水平相适应的应急经费投入机制。应急工作的日常经费和物资、装备、基础设施投入、人员安置、基本生活补助等专项经费,由有关部门提出,镇应急指挥中心汇总,经财政部门核算后,按规定程序列入年度财政预算。对突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人,在本镇经费无力支持的前提下,报县政府有关部门寻求支持。

2、物资保障。根据《沙坪镇突发公共事件总体应急预案》要求,镇政府根据有关法律、法规做好物资储备工作,并负责应急救援时的基本物资保障,必要时报请县民政局组织基本生活品和重要的生活品的供应。

3、医疗、交通保障。医疗卫生工作,报请县卫生局组织医疗卫生技术应急工作,在交通运输工作方面,报请县交通等部门为应急救援人员及物资运输提供交通方便,必要时开设应急救援"绿色通道"。

4、人员保障。治安维护报请县公安局集结警力、布控重点、值勤,必要时申报调动武警部队参与治安维护。同时发动组织社会力量开展自救互助、群防群治,全力维护突发公共事件地区的稳定和正常社会秩序。对人员防护应选好应急避难场所,明确责任人,确保紧急状况下广大群众安全、有序转移或者疏散。对有关涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备,确保人员安全。

5、抢险装备。镇政府建立本辖区,本系统现场救援和工程抢险装备数据库,并明确其类型、数量、性能和存放位置等,保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应登记、维护、保养和调用等制度。

九、善后处置工作

善后处置工作按规定以镇政府为主,县级有关部门和单位协助,必要时报请县政府协调。主要内容包括:对突发事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤,对造成生产生活困难的群众进行妥善安置,对紧急调集,征用的人力、物力按规定给予补偿,以及做好灾情调查评估报告和受灾地区恢复重建计划,报县政府批准后组织实施。

十、培训与演练

1、培训

镇政府应急管理办公室会同有关部门抓好应急管理人员的培训工作,组织突发公共事件应急管理人员的培训每年至少一次。

2、演习

1)镇政府应急管理办公室要结合本镇实际,有计划、有重点地组织有关部门对相关预警进行演练。

2)预案演练从类别上分为:自然灾害应急演练、事故灾难应急演练、公共卫生事件应急演练和社会安全事件应急演练。

十一、责任与奖惩

充分利用广播、电视、报刊、互联网、远程设备等媒体,采取多种形式,在本辖区广泛宣传应急法律法规、预案和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强群众的责任感和自救互救能力。协调相关部门制定应急演练计划并付诸实施。镇政府对在突发公共事件处置工作中做出突出贡献的集体和个人,给予表彰和奖励;对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,依照有关法律法规,给予行政处分,直到追究刑事责任。

20163月1日